El Tribunal de Cuentas ha desvelado un panorama poco alentador en materia de prevención de riesgos penales en los partidos políticos españoles. A principios de 2021, más de la mitad de las formaciones fiscalizadas carecían de un sistema de prevención de riesgos penales, a pesar de la obligación legal de contar con un programa de medidas anticorrupción desde la reforma de la Ley de Partidos de 2015.
Un sistema de prevención de riesgos penales incompleto y con deficiencias
El informe del Tribunal de Cuentas pone de manifiesto la falta de un sistema de prevención de riesgos penales sólido y eficaz en numerosos partidos políticos. De las 25 formaciones analizadas, 14 no habían implementado un sistema completo al cierre del ejercicio 2020, lo que significa que no habían establecido elementos esenciales como:
- Órgano de vigilancia: encargado de supervisar el cumplimiento del sistema de prevención.
- Mapa de riesgos: identifica las actividades y situaciones que pueden generar riesgos penales.
- Canal ético: permite a los miembros del partido denunciar posibles irregularidades.
- Código de conducta: establece las normas de comportamiento para los miembros del partido.
- Sistema disciplinario y revisión periódica: permite sancionar las infracciones al código de conducta y revisar el sistema de prevención de riesgos.
Entre las formaciones que no habían implementado un sistema de prevención completo se encontraban Vox, Podemos, IU, Catalunya en Comú, Más Madrid, Verdes-Equo, Bildu, Soberanistes, la CUP, Coalición Canaria, el Partido Regionalista de Cantabria, Teruel Existe, Foro y Nueva Canarias.
Los partidos con mejores prácticas en la prevención de riesgos penales
A pesar de las deficiencias generales, algunas formaciones políticas han dado pasos significativos en la implementación de un sistema de prevención de riesgos penales.
Ciudadanos, el PSC, ERC y el PSOE se posicionaron como los partidos mejor situados en esta materia, con un sistema de prevención parcialmente aprobado y en fase de desarrollo. Sin embargo, ninguno de estos partidos tenía todos los requisitos activos, y se encontraron diferencias significativas en el nivel de implementación.
Los retos pendientes para la prevención de riesgos penales en los partidos políticos
El informe del Tribunal de Cuentas destaca varias áreas de mejora cruciales para fortalecer la prevención de riesgos penales en los partidos políticos:
- Garantizar la independencia del órgano de vigilancia: El informe señala que solo un 52% de los partidos han asignado la función de vigilancia a un órgano con garantías de independencia ante posibles conflictos de intereses.
- Especificar las actividades concretas donde se pueden manifestar los riesgos penales: Solo un 36% de las formaciones han especificado las actividades concretas donde se pueden manifestar los riesgos penales.
- Utilizar una metodología objetiva para la valoración de riesgos: Solo un 28% de los partidos han utilizado una metodología objetiva para valorar los riesgos.
- Asegurar la confidencialidad de los canales de denuncias: Un 40% de los partidos no ha previsto garantías de confidencialidad en sus canales éticos.
- Establecer un plazo para la resolución de las denuncias: Un 80% de los partidos no ha establecido un plazo para la resolución de las denuncias.
- Incluir conductas concretas para mitigar riesgos en la gestión económica: Menos de la mitad (48%) de los partidos incluye conductas concretas para mitigar riesgos en su gestión económica, como el delito de financiación ilegal.
- Establecer un régimen disciplinario efectivo: Únicamente un 36% de los partidos contempla un régimen disciplinario con sanciones para empleados y directivos en caso de contravenir el código de conducta.
- Realizar revisiones periódicas del sistema de prevención: Solo un 24% de los partidos ha realizado una revisión del sistema de prevención e informado al órgano de gobierno de los resultados.
- Difundir la información sobre el sistema de prevención: Aproximadamente el 70% de las formaciones políticas no ha difundido información sobre el código de conducta, el canal ético y el mapa de riesgos, ni ha realizado una formación específica.
Conclusiones y recomendaciones para una mejor prevención de riesgos penales
Es crucial que los partidos políticos se comprometan a fortalecer sus sistemas de prevención de riesgos penales, implementado medidas que garanticen su eficacia y transparencia.
El Tribunal de Cuentas recomienda a los partidos:
- Identificar las actividades de gestión concretas donde se pueden materializar riesgos penales.
- Establecer criterios objetivos para la valoración de riesgos (probabilidad e impacto).
- Incorporar controles necesarios para prevenir los riesgos en los procesos de gestión.
- Garantizar la confidencialidad de los canales de denuncias.
- Ser más accesibles y dirigidos a los empleados, además de a los afiliados y cargos públicos.
- Precisa un plazo para la resolución de las denuncias.
- Preveer prácticas de empleados y miembros del órgano de gobierno «que no resulten admisibles».
- Desarrollar un sistema disciplinario propio con sanciones por incumplimiento del código de conducta.
La prevención de riesgos penales es fundamental para la confianza pública en los partidos políticos. Es necesario que los partidos asuman su responsabilidad en la lucha contra la corrupción y trabajen para construir un sistema político más transparente y ético.
